三、1987年美国对日301关税制裁与出口问题的解决
1987年3月19日，美国参议院高票通过了一份跨党派决议，要求里根政府动用美国《1974年贸易法》的301条款，迫使日本遵守1986年协议。3月25日，美国众议院通过了一份内容相同的跨党派决议。实际上，里根政府也有意愿动用301条款。3月25日，美国经济政策委员会召开会议，讨论对日本动用301条款的具体方案。会议认为，美国应在日本首相中曾根康弘访美之前宣布关税制裁，逼迫日本在美日首脑会晤时拿出解决方案。3月27日，美国贸易代表尤特约见日本驻美大使松永信雄，告知其美国将在4月17日宣布对价值3亿美元的日本产品加征100%的关税，其中，1.35亿美元针对第三方倾销问题，1.65亿美元针对日本市场准入问题。4月17日，白宫宣布对进口自日本的自动数据处理机、旋转钻机和彩色电视机征收100%的惩罚性关税。
根据《1986年美日半导体协议》的争端解决条款，日本和美国立即开启了新一轮谈判。谈判过程中，美国对日强硬派依然掌握谈判的主导权，对日友好派介入谈判的积极性不高。从冷战局势来看，美苏关系进一步缓和。1986年10月，在美苏首脑雷克雅未克峰会期间，戈尔巴乔夫不仅接受了里根消除中程导弹的提议，而且同意苏联和美国的战略武器全面削减50%，不再坚持把英国和法国的武器计算在内。1987年12月签署的美苏《中导条约》实质性缓和了两国间持久的敌意和强烈的不信任。美国对日安全合作的战略需求不高，对日友好派介入谈判的积极性随之下降。与此同时，日本对美国经济和科技霸权的挑战继续上升。1987年，日本人均GDP超过美国，美国对日贸易逆差增至598亿美元，占美国外贸赤字总额的1/3。1990年的一份民调显示，1986年至1990年，美国民众对日本的好感度从61%下跌到52%，而美国民众对苏联的好感度竟然超过日本。
本轮谈判的焦点在于日本半导体出口价格问题，双方围绕公平市场价值的制定权展开交锋。具体来看，美国以制裁相威胁，要求日本接受其单方面制定的公平市场价值计算方法，日本则希望自主加强对半导体出口的行政指导，要求美国撤销制裁。为了争取更大的谈判筹码，美国政府动用司法调查、投资审查、出口管制调查等手段打压富士通、东芝等日本龙头企业。1986年10月，《华盛顿邮报》报道了富士通收购美国仙童半导体公司80%股份的消息。11月，美国司法部展开反垄断调查。1987年3月，美国财政部否决了该交易。除此之外，1985年12月，东芝机械公司员工揭发该公司向苏联出口管制范围内的数控机床，美国立即要求日本展开调查，但日本于1986年4月、6月和12月多次否认违规。1987年3月26日，美国驻日大使曼斯菲尔德向日本政府郑重阐明美方立场，并出示部分证据，但日本政府仍然否认。
美国的外部压力和日本国内保守派的政策方向是一致的。中曾根康弘等保守派政治家从政治角度考虑经济问题，倾向于以经济让步换取美国对日本的政治和军事支持，推行其“战后政治总决算”和“国际国家构想”。而日本官僚机构不仅是政策的执行者，而且在很大程度上参与制定政策。日本官僚机构习惯于谨慎评估现有局势和各种政策选项，延迟采取行动，争取在国内达成一致后以最小的代价应对局势变化。因此，官僚机构不愿做出损害日本经济利益的单方面让步，日本保守派政治家则利用美国压力督促官僚机构做出改变。
在美国的频频施压下，日本不得不做出让步，同意按照美国的意愿解决半导体出口问题。首先，日本政府加强对半导体出口的行政指导，提高半导体出口价格，阻止日本企业通过第三方市场向美国大量出口半导体。1987年6月，美国依据自己的计算方法完成了对日本半导体出口价格和市场准入情况的评估工作，承认日本在出口价格方面取得了一定进展。根据美国主导的世界半导体贸易统计组织(WSTS)数据，日本256K动态随机存取存储器芯片在第三方市场的售价与美方公平价值的比值，从1987年2月的59.39%提高到4月的84.49%。其次，日本接受了美方制定的公平市场价值计算方法。1987年7月21日，美国贸易代表尤特致信日本通产大臣田村元，提出三点立场：日本结束第三方市场倾销是美国撤销关税制裁的前提，日本提高半导体出口价格但不能限制供应，日本接受美国商务部制定的公平市场价值计算方法。7月23日，美国商务部助理部长帮办卡普兰向日本通产省机械情报产业局次长冈松壮三郎递交美方方案。9月17日，日本正式接受美国方案，并向美国商务部提交了第三方市场价格数据。
在富士通事件和东芝事件上，日本也向美国全面妥协。一是富士通公司放弃收购美国仙童半导体公司股份，富士通事件宣告结束。二是日本政府在东芝事件上转变立场，全力满足美国的要求。1987年4月21日，日本通产省正式向美国政府承认东芝机械公司违反巴黎统筹委员会出口管制禁令，并派遣代表团赴美协商善后事宜。日本政府不仅向美国政府通报了对东芝事件涉事企业的惩罚措施，还主动通报了另一起违规案件“办公自动化机械公司事件”。
此外，日本积极发挥外交自主性，提高日本在美日同盟中的战略价值，强化美国对美日同盟的战略需求。日本政府主动迎合和服务美国霸权利益，在国际事务、利率政策、军事技术合作等方面积极配合美国，以换取美国国务院、财政部和国防部的介入，促使美国撤销了部分关税制裁。
首先，日本承诺刺激内需，并在第三世界援助计划、乌拉圭回合谈判中支持美国，争取到了美国国务院的支持。1987年4月20日，日本自民党总务会长、前外务大臣安倍晋太郎以特使身份访美，做出了四项承诺。一是追加5万亿日元(约360亿美元)的财政预算以刺激内需；二是日本政府考虑将政府采购中的进口规模增加10亿美元；三是日本政府计划在3年内为拉美和亚洲的债务国提供200亿至300亿美元的援助，还考虑向非洲提供4亿美元的现金转移支付；四是日本政府保证外国公司有公平机会参与关西机场项目，日本政府将带头购买美国超级计算机，支持把农产品贸易议题纳入乌拉圭回合谈判。4月29日至5月2日，日本首相中曾根康弘、外务大臣仓成正访美，重点讨论日本如何落实安倍四项承诺。5月2日，美国总统里根在广播演说中高度评价了此次访问，称贸易方面的消息比预想得“更加积极”。5月29日，在七国集团威尼斯峰会前夕，日本政府出台紧急经济对策，确定将追加5万亿日元的财政预算，其中10亿美元用于政府采购外国产品；减免总额不低于1万亿日元的所得税；3年间为发展中国家提供200亿美元以上的援助，包括为非洲落后国家提供约5亿美元的无偿赠款。
其次，日本同意配合美国财政部维持低利率政策，以换取美国撤销部分关税制裁。1987年6月8日，美国财政部长贝克拜访日本首相中曾根康弘，向其传达了里根总统口信，即如果日本愿意配合美国实施低利率政策，美国将按改善比例撤销部分关税制裁。中曾根康弘当即表示同意。当天下午，美日首脑举行会晤。中曾根康弘重申，日本将兑现安倍四项承诺，愿意配合美国维持低利率政策。里根则表示，鉴于日本256K动态随机存取存储器芯片的出口价格改善，美国将撤销对价值5,100万美元日本产品的关税制裁。随后，美国白宫新闻秘书发布总统声明，公布美方决定。
最后，日本在军事技术方面竭力满足美国国防部的要求，争取到了美国国防部的支持。1981年6月，美国国防部长温伯格(Casper Weinberger)向日本防卫厅长官大村襄治提出引进日本军事技术的要求，但日本长期行动迟缓。以东芝事件为转折点，日本积极推进对美军事技术合作。1987年6月28日，温伯格访问日本，提议由日本出资，美日合作研制比苏联潜艇噪音更小的潜艇，日本提供导航系统，支援在波斯湾执行扫雷任务的美国潜艇。日本表示同意，并承诺提高对苏联的出口管制水平。7月，日本同意加入美国“战略防御计划”。9月，日本放弃自主研制FSX战斗机，同意投入10亿美元以上的资金，在美国F─16“猎鹰”式战斗机的基础上进行改进。日本做出承诺，日方出资的研发工作将有三分之一以上由美国公司承担，日本在美国资料的基础上研发的新技术都将免费回流美国，美国还可以获得日本首创的先进技术。
基于此，美国国务院、财政部和国防部都支持适时取消对日关税制裁。日本接受美国商务部制定的公平市场价值计算方法，提高半导体出口价格并且改善对美供应情况，达到了美国设定的撤销条件。1987年11月4日，白宫宣布撤销对日本价值8,440万美元产品的关税制裁，两国间的半导体出口问题基本得以解决。
