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军政改革：从“三其国而五其鄙”到“四民分治”

从大量历史记载可以看到，齐桓公和管仲进行的改革涉及政治、军事、经济、文化等诸多方面，是一次对已开始出现疲态的齐国所进行的“由内而外的呵护”。在考虑了当时齐国现状之后，管仲首先做了行政管理方面的改革。

管仲对行政管理制度的改革，可简单概括为“国野分治”。所谓“国”，即国都，居住其中的人称为“国人”；所谓“野”，又称“鄙”，是指国都之外的广大乡野地区，居住其中的人被称为“野人”。一般而言，国人就是城市居民，主要包括各级贵族、手工业者、商人和奴隶，而野人则主要是农民。

首先，管仲规定将国都地区划分为“三其国”。即，五家为一“轨”，十轨为一“里”，四里为一“连”，十连为一“乡”，各设官长。由此，国都被划分为二十一个乡。其中包括六个工商乡，十五个士乡。工商乡负责商业和手工业的运作，士乡的成员主要是齐国的低级贵族，负责作战。齐桓公、高氏、国氏各自掌管五个士乡。

其次，管仲在乡野地区也进行了类似的规划，即“五其鄙”。以三十户为一“邑”，十邑为一“卒”，十卒为一“乡”，三乡为一“县”，十县为一“属”，各设官长。全国共分五属，由五大夫负责。每年正月，五大夫把各属的情况向齐桓公汇报。

这种制度也被称为“三其国而五其鄙”。

这种制度让齐国自上而下形成一个整体，无论地方上有任何风吹草动，中央都能在第一时间觉察。而且更为重要的是，颁布的法令也更容易推广实施。又因明确了贵族的职权范围而提高了行政效率，相比之前杂乱无章的局面，显然能“更好地传达上级的指示和精神”。

在“三其国而五其鄙”的基础上，管仲还明确了“四民分治”制度。

这种制度规定：国野之间各阶层不得任意迁徙，也不得混居杂处。商人就要住在工商乡专心经商，兵士就要居住在士乡专心备战，农民就要住在乡野专心务农。同时，商人的儿子还要做商人，士兵的儿子还要做士兵，农民的儿子还要做农民……我们可以将其总结为：士农工商，界限分明，晨鸡夜犬，各司其职，世袭罔替，一丝不乱。在今天看来这种有些呆板僵化的制度，在当时却能最大限度地开发齐国人力和技术资源的潜力。

齐桓公最初对“改革”产生兴趣，也许最大的动力是对军事实力的迅速提升。刚刚即位时，一向求胜心切的他只想以见效最快的战争来开创霸业。尤其在长勺之战大败后，齐桓公更是迫不及待地要组建一支能横扫千军的劲旅。所以，齐国的军事改革是无论如何也绕不过去的。

这次军事改革简单来说就是“寓兵于民”，即将军事和民众捆绑在一起，实现兵民一体，所以又被称为“作内政而寓军令”。管仲规定，遇到战争时，齐国百姓（士、农、工、商）要快速集结，每家出一人，五人为一伍，五十人为一小戍，由里司率领；二百人为一卒，由连长带领；二千人为一旅，由乡良人带领；五乡一万人，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、高氏、国氏各自统领一军。

然后，齐桓公又在管仲的帮助下，细致要求这些乡必须保证围墙的修筑、道路的统一规划，另外还要控制人口的进出。如果出现不按时进出、衣服不合乎穿着规定、外来客人表现异常等，立刻层层汇报，以保证没有间谍混入。如果发现了才能出众者，却没有被提拔的，也要层层汇报，以保证没有贤人被弃之于野。这些汇报的事件与结果，必须每三个月一次统计入册，每半年进行一次查验进展，无进展的要追究当事人责任。

对于齐国这种人口众多且经济发达的诸侯国来说，军事力量并不会差到哪里去，因为仅仅人口众多就已经解决了兵源问题，经济发达更是解决了兵器问题。齐国最大的问题不在“战备”，它最大的问题出现在“战争进行时”。

长勺之战中，齐国作战人员多于鲁国，武器装备也比鲁国精良，但最终竟出人意料地战败了。究其原因，客观上是鲁国军队采取了避实击虚的策略，主观上是齐国军队对战争形势的变化措手不及，不能迅速做出反应——说白了，这是将士素质的问题。所谓“强兵”，其实很大限度上不是要加强装备，而是要改造士兵的内心。只有内心强大了，士气才会高涨，而士气绝对是冷兵器时代取胜的关键。历史上以少胜多、以弱胜强、以小博大的经典战例，其获胜的前提条件无不是拥有高昂的士气。

另外，通过长勺之战的惨败，齐国人看清了一个事实。那就是：“兵者诡道”的思想正在为越来越多的人所接受，先前那种堂堂正正正面对决的战争形式已不合时宜，齐国人只有变得善战且“狡诈”，才能应对将来的战争问题！

为此，管仲规定：每年春、秋两季要组织军队进行大规模狩猎活动，目的是提高军队的应变能力和作战能力。同时他再次重申百姓不得随意迁徙的法令，目的是让邻里之间朝夕相处，因相互熟悉而能团结协作，一旦战争爆发，人们通过容貌和声音就能轻松分辨敌我，反应迅速，自然对战事有利。

为了让齐国军事力量更上一层楼，管仲还提出：治军必须遵循八条原则，分别是：积聚财富、选拔工匠、制造兵器、选拔士兵、加强教育与管理、抓紧军事训练、掌握各国情报、懂得时机策略。这八条必须做到天下第一，才能在军队还未开出国内之时，对方就望风而降，继而才能有统领天下的可能。

而且，每个高明的君主都特别会用兵。他们会一手打击需要打击的对手，另一手扶植对自己有用的伙伴，能做到收放自如，便能起到敲山震虎的作用。

管仲推行的政治和军事方面的改革在齐国进展得非常顺利，这也表明聪明的管仲在切中要害的同时并未触犯某些权贵的利益，与后世动辄死人（商鞅）、备受阻挠（孝文帝）、饱受非议（王安石）、人走茶凉（张居正）的改革相比，管仲在齐国的改革一直顺风顺水，而且一直有大多数群体受益，而这正是中国人最喜欢看到的“皆大欢喜”的圆满结局。

然而，管仲最为现代人所称道的，不是政治和军事方面的业绩，而是他在经济领域所表现出来的惊人才华。管仲推行的经济改革，大都记录在《管子》一书中。这本书是后人记载的管仲的言行录，看过这本书后，你一定会大吃一惊，因为在普遍重农抑商的古代中国出现这种先进而完备的经济理念，实在让人瞠目结舌——管仲真是当之无愧的“经济大师”。