宋仁宗皇帝继位二十三年时，颁下诏书，命令每州每县都要设立学校。当时的州县长官，有的贤能，有的昏昧，有人尽心竭力，恭敬地顺从皇帝的旨意；有人却徒有教官学师之名，随便写个奉诏文书敷衍塞责。以致有些地区一连几座城邑，都听不到读书的声音。皇帝倡导而地方官却不应和，教化受到阻碍而不能推行。
宋仁宗继位的第三十二年，范阳人祖无泽出任袁州知州。他刚上任，就召见当地儒生，了解到州里学宫残阙破败的情况，非常担心长此以往会使人才散失，儒学的功效也日渐削弱，不符合皇帝的旨意。本州通判颍川人陈侁听说后，很赞同祖无泽的见解，两人讨论后意见很一致。他们看到旧的夫子庙地方狭窄，无法改建学宫，于是就在知府衙门的东面营造新的学宫。那里的土地干燥坚硬，地势向阳，使用的材料也很精良。学宫的殿堂、大门、走廊，涂上淡青色的粉和红色的漆，都按照前代的法度。因为这样，儒生和老师都有了自己的屋舍，厨房和库房也都排列齐整。各种器具都准备齐全，大家便协力破土动工兴建学宫。由于工匠技艺娴熟，官吏督促勤快，白天黑夜不停地施工，过了一年学宫便建成了。
学宫开学祭祀孔子的日子已经选定，旴江人李觏劝勉大家说：虞、夏、商、周四代兴建学校的事，只要考查一下经书就可以知道了。秦国凭借崤山以西的实力，与关东六国激烈战斗，原想万代称帝。可是，刘邦率领军队振臂一呼，函谷关的关门便守不住，秦国的许多武臣勇将，都争着献关投降，这是为什么呢？是因为秦国废弃了《诗》、《书》的道理，使得人们只贪图私利却不顾仁义道德。汉武帝刘彻在国富民安的时代登基，汉光武帝刘秀出身在军队里，他们都认真地提倡学术，不倦地推行儒道。汉朝风俗教化淳厚，一直延续到汉灵帝、汉献帝的时代。当时，那些身处草莽而敢直言进谏的人，即使杀头也不悔恨；那些功绩显赫、威震天下的将领，一听到皇帝的命令就交出兵权。到了汉末群雄相争，谁也不敢称帝，这种政治局面尚且维持了数十年。儒家教化道德能维系人心的威力竟然如此巨大。如今有幸遇到了圣明的皇帝，你们袁州地方又得到这样一位贤明的长官，使你们能够通过学校的教诲追随古代圣贤的踪迹。天下安定的时候，要传授礼乐，陶冶百姓的情操；一旦遇到社会动荡，那就更应该依靠道义节操，作为臣子，为朝廷效忠而献身，作为儿子，为尽孝而死。要使百姓有所信奉，有所效法，这便是朝廷和家庭重视教化的根本用意。假使有人舞文弄墨只是为了谋取功名富贵，这难道仅仅是你们的羞耻吗？同样也是治理国家的人所忧虑的。
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