圣王在上,而民不冻饥者,非能耕而食之,织而衣之也,为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水,汤有七年之旱,而国亡捐瘠者,以畜积多而备先具也。今海内为一,土地人民之众不避汤、禹,加以亡天灾数年之水旱,而畜积未及者,何也?地有遗利,民有馀力,生谷之土未尽垦,山泽之利未尽出也,游食之民未尽归农也。
民贫,则奸邪生。贫生于不足,不足生于不农,不农则不地著,不地著则离乡轻家,民如鸟兽,虽有高城深池,严法重刑,犹不能禁也。夫寒之于衣,不待轻暖;饥之于食,不待甘旨;饥寒至身,不顾廉耻。人情,一日不再食则饥,终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食,肤寒不得衣,虽慈母不能保其子,君安能以有其民哉?明主知其然也,故务民于农桑,薄赋敛,广畜积,以实仓廪,备水旱,故民可得而有也。
民者,在上所以牧之,趋利如水走下,四方亡择也。夫珠玉金银,饥不可食,寒不可衣,然而众贵之者,以上用之故也。其为物轻微易臧,在于把握,可以周海内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主,而民易去其乡,盗贼有所劝,亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地,长于时,聚于力,非可一日成也。数石之重,中人弗胜,不为奸邪所利;一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不过百亩。百亩之收,不过百石。春耕夏耘,秋获冬臧,伐薪樵,治官府,给徭役;春不得避风尘,夏不得避暑热,秋不得避阴雨,冬不得避寒冻,四时之间,亡日休息。又私自送往迎来,吊死问疾,养孤长幼在其中。勤苦如此,尚复被水旱之灾,急政暴赋,赋敛不时,朝令而暮改当具。有者半贾而卖,亡者取倍称之息,于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息,小者坐列贩卖,操其奇赢,日游都市,乘上之急,所卖必倍。故其男不耕耘,女不蚕织,衣必文采,食必粱肉;亡农夫之苦,有仟伯之得。因其富厚,交通王侯,力过吏势,以利相倾,千里游敖,冠盖相望,乘坚策肥,履丝曳缟。此商人所以兼并农人,农人所以流亡者也。今法律贱商人,商人已富贵矣;尊农夫,农夫已贫贱矣。故俗之所贵,主之所贱也;吏之所卑,法之所尊也。上下相反,好恶乖迕,而欲国富法立,不可得也。
方今之务,莫若使民务农而已矣。欲民务农,在于贵粟。贵粟之道,在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官,得以拜爵,得以除罪。如此,富人有爵,农民有钱,粟有所渫。夫能入粟以受爵,皆有馀者也。取于有馀,以供上用,则贫民之赋可损,所谓损有馀,补不足,令出而民利者也。顺于民心,所补者三:一曰主用足,二曰民赋少,三曰劝农功。今令:“民有车骑马一匹者,复卒三人。”车骑者,天下武备也,故为复卒。神农之教曰:“有石城十仞,汤池百步,带甲百万,而亡粟,弗能守也。”以是观之,粟者,王者大用,政之本务。令民入粟受爵,至五大夫以上,乃复一人耳,此其与骑马之功相去远矣。爵者,上之所擅,出于口而亡穷;粟者,民之所种,生于地而不乏。夫得高爵与免罪,人之所甚欲也。使天下人入粟于边,以受爵免罪,不过三岁,塞下之粟必多矣。
汤有七年之旱:据《淮南子·主术》载:“汤之时,七年旱,以身祷于桑林之际,而四海之云凑,千里之雨至。”上注引《墨子》谓汤有五年旱。均可见汤时确有大旱灾。
亡:同“无”。损瘠:《汉书》颜师古注:“瘠,瘦病也。言无相弃捐而瘦病者也。”
地著(zhuó浊):即土著(zhù住),指定居而不迁徙,使劳动力附着在土地上。
以实仓廪:以便充实粮食仓库。仓廪,储藏米谷的仓库。谷藏曰仓,米藏曰廪。一说方库曰仓,圆库曰廪。
“趋利”二句:言民之追逐利益如同水向低处流,对于东西南北的方向是无所选择的。亡,同“无”。
以上用之故:因君主使用珠玉金银的缘故。之,指代上文的珠玉金银。
石:此指重量单位,一石为一百二十斤。《汉书·律历志上》:“三十斤为钧,四钧为石。”
石:容量单位,一石为十斗。《汉书·食货志上》:“治田百畮,岁收畮一石半。”一石约一百斤。
养孤:赡养孤老。长(zhǎng掌)幼:使幼儿成长,即培育幼儿。长,作动词用。
朝令而暮改当具:言所征之物早晨下令要晚上又改变了所应备办之物。具,备办。陈中凡先生《汉魏六朝散文选》认为此句的“改”字为衍文,即早晨下令要的东西晚上就要准备好。亦可通。
“有者”二句:言有粮的人不得不以半价贱卖,无粮的人不得不以加倍的利息以求借贷。贾,同“价”。倍称,取一偿二。
冠盖相望:本指仕官者络绎不绝。此指商人前后不绝。冠盖,仕官者的官服和车盖。
俗之所贵:指农人。当时四民的排位是士、农、工、商。这就体现出世人的贵农人而贱商人。
车骑:指战车战马。车骑马,似指既能驾战车又能作战马的两用马。
复卒三人:当为卒者免三人,不当为卒者免三人的役钱(用《汉书》颜师古注)。复,免,除。
石城:用石筑起的城墙。喻城之坚固,犹“金城”。仞:长度单位,一仞为周尺八尺,汉尺七尺。
五大夫:爵位名。春秋时始置,至秦代为二十等爵的第九级,地位在左庶长之下。汉代与秦同。
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