苏天爵（1294—1352），字伯修，真定（今河北正定）人。出身国子学生，曾从安熙、吴澄、虞集等学。初授蓟州判官，历任监察御史、肃政廉访使、集贤侍讲学士、江浙行省参知政事等职。苏天爵长于吏事，居官勤谨。其为学博而知要，为文长于记载。学者称滋溪先生。一生著述丰富，除编有《元文类》外，尚著有《滋溪文稿》、《元朝名臣事略》、《刘文靖公遗事》等。
国家设巡徼之官，所以诘奸禁暴，俾一乡一里之人莫不获其安静休养之惠焉。然或地有险夷，俗有美恶，故政之及人，又有浅深迟速之异，是则系乎人之才能何如尔。浙江之东有州曰瑞安，州之西南地左而民众，故设巡检以分治之。至正七年春，刘君德刚承命而往，征言以自励。德刚为真定判府公之曾孙，葭州府君之孙，历游京师两国子监，而得是官。故其本诸故家之所见闻，淑于明师之所教养，加以气粹而才良，言慎而行雅，其于职事必克有以举之。
比岁吴、越之境年谷屡丰，盗窃弗发，居官者不能廉静以息民，贪墨兴事，深文巧诋，民始不胜其重困矣。故狱讼之烦，巡逻之扰，则有造币之伪，食盐之私，榜笞逮系，无所不至。呜呼，安居而乐生，人之常情也，或陷于罪戾者，又可不哀矜欤！方今刑狱病民，岂独江南也哉。虽然，瑞安为州在昔多搢绅儒先，其商订古今，考求制度，凡天官、律历、井田、封建、礼乐、政刑，靡不讲贯，而儒学之盛，乡俗之美，民之易治可知矣。夫朝廷命学校之官居巡徼之职，匪第资其扞御之方，盖欲责其抚字教养之事也。德刚自其父祖爱民而好士，又知读书勤于职事，故予深有望焉。
天生烝民，为国之本；地生百谷，为民之财。国非民罔兴，民非财罔聚。故《书》有“本固邦宁”之旨，《易》有“聚人曰财”之文。我国家兴隆百年，子育兆姓，虽赋税专征于郡县，而恩泽常出于朝廷。爰自去岁以来，不幸天灾时见，或值旱干，或遇霖雨，河水泛溢，年谷不登。以致江浙、辽阳行省，山东、河北诸郡，元元之民，饥寒日甚。始则质屋典田，既不能济，甚则鬻妻卖子，价直几何？朝廷虽尝赈恤，数日又复一空，朝餐树皮，暮食野菜，饥肠暂充，形容已槁。父子不能相顾，弟兄宁得同居。壮者散为盗贼，弱者死于途路。闻之亦为寒心，见者孰不陨涕。殆兹春夏之交，将为蚕麦可望，虫已损其桑柘，蝗又食其青苗。夏麦既已不收，秋田犹未下种。天灾若此，民穷奈何。衣食尚且不充，赋税何由而出。诚恐州县官吏，但知依期征索，箠楚既施，疮痍益甚。夫民惟国之赤子，财者本以养民，宜从朝廷早赐闻奏，验彼灾伤去所，曾经赈济之家，合纳夏税，量与蠲免。庶几实惠普洽困穷，销愁怨之苦为欢悦之心，和气既充，阴阳自顺，四时协序，百谷用成。黎民雍熙，天下幸甚。
本篇以赠言（即“序”）的形式对“刑狱病民”的社会现实发感慨，生议论。文中把百姓的苦难乃至“陷于罪戾”归咎于官府的腐败，虽非新见，却切实际。三尖寨，在浙江省瑞安州（今瑞安市）。巡检，元时在州县或关津要地所设的负责辑捕盗贼，维护地方治安的官员。
讲贯：《国语·鲁语》：“昼而讲贯，夕而习复。”意为讲论研习。
本文是作者因灾荒不断，百姓生活艰难，为减轻民众负担，乞免夏粮征收，而给朝廷的上书。
“本固邦宁”：语出《尚书·夏书·五子之歌》。意思是根本稳固，国家就安定。本，指百姓。旨，意思。
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